劉家義在省委十一屆五次全體會議第二次全體會議上的講話
劉家義
這次全會集中學習習近平總書記視察山東重要講話，研究貫徹落實意見。對總書記重要講話精神的學習貫徹，要與習近平新時代中國特色社會主義思想融為一體，帶著感情學習、帶著使命出發、帶著責任前行、帶著追求領悟；要進機關、進校園、進農村、進企業、進社區、進網絡，深入人心、融入血脈、化為行動。只有真正學懂弄通做實了，“四個意識”才牢固，忠誠核心才純粹，“兩個維護”才堅定，擔當作為才自覺。全會圓滿完成各項議程，審議通過了省委關于深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神的意見，各級各部門要認真學習領會、抓好落實。
在進入新時代、邁上新征程的關鍵節點，總書記親臨我省視察并發表重要講話，為山東發展把航定向，對山東工作寄予厚望，在山東發展歷史上具有重要里程碑意義。同志們一致認為，總書記的重要講話思想深邃、統攬全局，情真意切、語重心長，充分體現了對山東廣大黨員干部群眾的深情厚愛和殷切期望，是山東工作的總遵循、總定位、總航標。通過學習討論，大家進一步加深了對總書記重要講話精神的認識和理解，進一步明確了方向、鼓足了干勁、增強了信心，決心更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“四個服從”，更加堅定維護全黨全軍全國各族人民的堅強核心、英明領袖、偉大統帥習近平總書記，更加堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，更加自覺地把總書記重要講話精神轉化為齊魯大地的生動實踐。
今年上半年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下牢牢把握總書記“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”的總要求，著力把大勢、謀長遠，明思路、強基礎，抓關鍵、求突破，抓班子、強作風，黨員干部群眾精氣神更旺、勁頭更足，各方面工作富有成效。
我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想正本清源、固本培元，推動黨的十九大精神、總書記重要講話精神落地見效。
我們全力服務保障上海合作組織青島峰會，圓滿實現“世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色”的服務保障目標。
我們加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，積極推進核心區和重大項目建設，各項工作全面起勢、開局良好。
我們著力打造鄉村振興的齊魯樣板，編制戰略規劃、工作方案及相關專項規劃，形成了體現山東特色的鄉村振興目標思路、指標體系和實施路徑。
我們大力推進海洋強省建設，確定實施海洋科技創新、智慧海洋突破等十大行動，努力在發展海洋經濟上走在前列。
我們堅決打好三大攻堅戰，扎實推進黃河灘區脫貧與遷建工作，持續抓好中央環保督察反饋意見問題整改，加強金融風險排查防范，抓重點、補短板、強弱項的工作扎實推進。
我們積極營造風清氣正的良好政治生態，全省黨員干部“四個意識”明顯增強，各級黨組織創造力凝聚力戰斗力明顯提高，黨風政風和社會風氣持續好轉。
這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省上下團結奮斗的結果。同時，省委常委會也清醒認識到，山東工作離總書記要求和人民群眾期盼，還有較大差距，必須認真對待，切實加以解決。
深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，是全省各級黨組織和廣大黨員干部的重大政治任務。總書記對新時代山東工作提出了總要求和“四個扎實”的重要指示，目標定位和各項任務已經十分明確。省委召開常委會會議和全省領導干部會議學習，研究貫徹落實意見。剛剛審議通過的意見，對各項工作作了安排，明確了任務分工和責任部門，下步關鍵是抓好落實。
我們學習總書記的重要講話，要深刻體悟總書記的激勵和鞭策，把握精神實質，領悟思想內涵，切實增強緊迫感、使命感，增強憂患意識、責任意識。改革又到了新的歷史關頭，因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。40年改革開放的實踐充分證明，什么時候山東改革走在了前列，發展就會走在前列；什么時候山東改革落后了，發展就會落伍。我們要深刻領會總書記的諄諄教誨，大力弘揚山東人敢闖新路的傳統，大力發揚山東干部政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干的優秀品質，堅持思想再解放、改革再深入、工作再抓實，激勵廣大干部群眾敢想敢干、敢為人先，努力在深化改革上邁出步子、奮力趟出路子，以改革上敢領風氣之先推動發展走在前列。
只有改才有出路，只有闖才有活路。要解決當前存在的問題、奮力趟出一條路子，實現“兩個走在前列、一個全面開創”的目標定位，必須按照總書記立場觀點方法，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，著力深化改革開放。
第一，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想指導深化改革、抓好落實。在新時代，要深入、有序、協調推進改革，必須堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定踐行總書記關于改革的重要思想。總書記關于改革的重要思想是十分豐富的，在方法論層面上，主要是強調改革的頂層設計，尊重群眾的首創精神，堅持改革的問題導向、目標導向，注重改革的系統性、整體性、協同性。
經過40年改革實踐，我們對改革規律的認識越來越深入，改革方向越來越堅定，改革的思路越來越開闊。在這樣的形勢下，謀劃和推進改革必須更加重視加強頂層設計，強化改革的系統性、整體性、協同性。改革已經到了攻堅期、深水區，啃的都是硬骨頭，過的都是險灘，涉及的都是利益格局的調整，牽一發而動全身，關起門來各自為戰不行，零打碎敲也不行。有的改革為什么一開始推不動，即使從形式上動起來了，效果也不明顯，一個主要原因是改革思路出了問題，缺乏系統性、整體性、協同性。如果只盯著自己的“一畝三分地”，上下不一致、部門不協調，怎么能真正動起來并取得好的效果呢？
頂層設計是方向性的、原則性的、引領性的，是“夯基壘臺”、搭建“四梁八柱”，不可能事無巨細、面面俱到，必須鼓勵基層改革創新、大膽探索。如果沒有基層創造性的探索，頂層設計也就落不到實處。習近平總書記要求我們結合實際，從實際出發，把黨中央的決策部署轉化為各地的具體任務。在調研座談的時候，有的同志提出省委和省政府應該對每個事項都拿出具體辦法。如果省委和省政府把全省7.4萬多個村、幾百萬家企業每天發生的具體事、遇到的每個具體問題，都逐一拿出辦法，這既是不可能的，也不叫頂層設計，也不會有針對性，只會是官僚主義、形式主義、束縛各級各部門手腳的條條框框。我們現在的問題，就是有些地方沒有把頂層設計和基層創造很好地結合，有的只是照抄照搬，轉轉文件，轉來轉去，不結合實際謀劃改革，到了基層也就不知道怎么辦。如果處理每件事，解決每個問題，推進每項工作，各級各部門都簡單機械對照上級文件上的每句話照抄照搬，依葫蘆畫瓢，那就是本本主義，那就是脫離實際，那就是庸懶無為。我們要在黨中央頂層設計的基礎上，按照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨中央決策部署、上級文件的精神、原則，充分發揮各級各部門和廣大群眾的主觀能動性，鼓勵各級各部門和基層群眾從實際出發，積極探索，不斷釋放改革活力。
堅持改革的問題導向、目標導向，就是說我們不是為了改革而改革，也不是改一步說一步，而是為了解決經濟社會發展中的問題，圍繞著總體戰略目標來推進的。因此，我們各級各部門推進改革，必須把問題找準，把本地本部門阻礙發展的主要矛盾和矛盾的特殊性吃準，對癥下藥，才能藥到病除。比如說發展思路，我們要找準問題、找準特色，不能光看傳統意義上的有形資源，更要看到無形資源。像儒家文化，如果把這個資源用好了，不僅能堅定文化自信，還能開發出眾多文化產品，這就是資源。解決各種矛盾、推出各項改革，都要放到總體戰略目標中來考量，走一步看三步，既不能使這一步改革成為下一步改革的負擔，也不能使這一項改革成了另一項改革的羈絆，要讓每一項改革的每一步之間形成深入遞進的關系，讓各項改革相互形成正向合力。我們謀改革、抓改革，必須深刻領悟總書記全面深化改革的思想方法和工作方法，進一步完善調研論證、決策咨詢、風險評估、審核把關等機制，加強上下級之間、部門之間的協調貫通，確保改革沿著正確的方向深入推進。
第二，更加注重以思想解放為先導深化改革、抓好落實。思想是行動的先導，對任何一個人如此，對任何一個區域如此，對任何一個時代更是如此。思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣，沒有思想的解放，就不會有敢闖敢試的膽氣。思想解放是在科學理論指導下的思想拓展所帶來的新思路新理念，是理論上堅定清醒所帶來的行動上的堅決果敢，決不是蠻干、盲闖。理論上不清醒、實際情況不清晰、原因分析不透徹，就不會有敢闖敢試的底氣。山東人敢闖敢干，現在為什么改革落后了，難道是山東人基因中那份闖勁消失了嗎？主要還是對習近平新時代中國特色社會主義思想的新理念新思路新要求領會不深、理解不透。只有用習近平新時代中國特色社會主義思想、用總書記對山東改革發展作出的一系列指示要求、用總書記的立場觀點方法武裝我們的頭腦，才能認清形勢，才能著眼全局，才能看清楚我們存在的問題。
改革開放以來，我們山東創造了不少農村改革發展經驗，貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。對此，總書記給予充分肯定。但實事求是地說，今天我們有些干部缺少了那么一股改革創新的精神，缺少了敢闖敢干的勁頭。原因在哪里？關鍵是思想解放不夠，觀念變革不深。總書記2013年要求我們堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，努力在轉變經濟發展方式上起到領頭雁作用；今年全國“兩會”要求我們堅定踐行新發展理念，努力實現高質量發展。對總書記這些諄諄教誨，我們一些同志領悟不深、貫徹不夠。這些年我們在產業升級上已慢慢落伍了，現在我們發展“十強”產業，但我們有些同志對落后產能還有濃濃的依戀情結，認為落后產能也能維持，也能增加GDP，何必費那個勁去轉換動能，認為淘汰落后產能會影響山東財政收入，甚至認為這是沒有從山東人民利益出發。還有個別同志認為這個企業個頭大，即使不符合高質量發展要求，政府也不敢讓它倒，倒了你要扶持。有這種觀念、這種想法，怎么能實現高質量發展呢？比如浙江“放管服”改革實現了“最多跑一次”，我們這方面的實質性改革才剛剛起步。什么原因呢？我們有些干部認為當官是掌權的，是管別人的，不是來服務的，從內心深處沒有真正為人民服務的想法。我們同先進省份這差距那差距，根子還是解放思想的差距。過去我們講“眼高手低”是貶義詞，從解放思想角度講，眼就要比手高，如果眼沒有手高，就是近視眼，甚至是“盲人”。必須在開闊視野上下功夫，既要眼界高，更要“事上練”，就是在重大事項、關鍵事項、敏感事項上去實踐，這才是知行合一。
習近平總書記指出，允許改革失誤，但不允許不改革。全省上下必須按照“三個區分開來”的要求，在解放思想上來一場深刻的自我革命。只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領導、促進全面從嚴治黨，有利于落實新發展理念、推動高質量發展，有利于踐行以人民為中心的發展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下，就要不計個人得失，敢于闖、敢于試、敢于改。凡是與上述原則不符的，就要堅決改、堅決破，如果改的過程中出現失誤，我們可以退回來，認真總結教訓，責任由省委承擔；如果符合上述情況，卻畏縮不前、迷茫無措、等待觀望，不敢改革、不敢擔當，就要堅決問責、挪位處分！
第三，更加注重堅持問題導向深化改革、抓好落實。改革是一場革命，是對生產關系的深刻變革、對生產力的解放。每一次改革、每一項改革，關鍵不是看是否改了，而是看改后是否解放了生產力、是否釋放了新的活力。改革成效大不大，要用實踐來檢驗，要由人民群眾來評價。我們有些地方和部門一說到改革，方案不少、舉措不少，匯報改革的成績也很大，但群眾為什么感受不深，原因在哪？就是因為有的改革沒有觸及問題本質，沒有抓到影響事物發展最根本的東西，“結”沒打開，而是在一些非主要的、非內在的、非必然的環節上作不痛不癢的改動、修補。比如，有的地方和部門在“放管服”上放掉的是“僵尸職責”“僵尸權力”，結果解決不了問題，釋放不了活力，群眾就感受不到改革的紅利，沒有獲得感。之所以出現這種情況，一種原因是抓改革的人對改革沒有認識，沒有找到問題的癥結，不知道事物的本質規律，抓不住主要矛盾；另外一種，雖然認識到了問題，但由于種種原因，不想深入改，患得患失，打自己的“小九九”；還有一種情況，就是事情明白，但是組織能力太弱，找不準改革的切入點，形不成改革的合力和攻堅的陣勢；再有就是，為了保護自己的既得利益，甚至個人還有一些說不清道不白的事，怕因改革露餡，頂著不改！
我們抓改革，必須緊緊盯住改革難點、痛點、堵點集中發力。要攻克阻礙經濟發展的難點。對山東來講，凡是高質量發展推不開、走不動的地方和部門都是難點。比如，新舊動能轉換方向已經明確了，但是有的市、縣、部門只是泛泛抓轉換。全省提出“十強”產業，有些市、縣也是“十強”產業都搞，有的甚至是“十六強”“二十強”，沒有找到主攻點，沒有地方和部門特色，上下左右一般粗；深化國有企業改革，雖然省里出臺了十條意見，但像混合所有制改革等真正能體現革命性、觸動利益格局的改革，還沒有落實到位。我們一定要透過現象看本質，認真分析改不好的原因、改不動的癥結，從制約改革發展最突出、從釋放發展活力最有效的問題抓起，確保盡快取得實質性進展。
要消除群眾反映的痛點。總書記指出，要扭住人民群眾最關心的就業、教育、收入、社保、醫療等問題，加大投入，補齊短板。基層群眾也反映，醫療、醫保、醫藥相關政策銜接不夠緊密，看病難、看病貴問題還比較普遍。對一些亂收費等加重群眾、企業負擔問題，必須堅決排查整治。必須針對事關群眾切身利益的問題“動大手術”，從群眾最期盼的領域改起，實現民生保障精準化、精細化，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
要疏通影響市場活力的堵點。說到山東發展中的問題，大家都有一個共同的感受，就是市場機制不暢、市場主體活力不足、社會創新力不夠，就是市場機制作用發揮不充分。政府這只手該出手時不出手，不該出手隨意出；市場這只手該出手時出不了、出不好。堵就堵在一些部門抱著權力不放，不愿動自己的“奶酪”。深化改革，必須向部門利益開刀。要加快推進“放管服”改革，梳理營商環境問題清單，該合并的合并、該優化的優化，實現“只跑一次”“一次辦好”，讓群眾辦事更舒心，讓企業辦事更方便，充分釋放市場的活力。企業有困難要主動上門依法依規、按市場規律幫助解決，平時不要去干預、下指令。比如，我們多次強調，新舊動能轉換會有一個陣痛期。培育壯大新動能、改造提升傳統動能、堅決淘汰落后動能，需要我們幫助企業掃除各種前進中的“地雷”，盡可能地減少陣痛的力度和時間，而不是幫助企業維持現狀甚至落后動能。這就要求我們逐一行業、逐一企業，深入分析，幫助他們認清短板，抓住機遇，解決困難，搭建平臺，順勢而上，做到不該出手時堅決不出手，該出手時出好手。
第四，更加注重以擴大開放倒逼深化改革、抓好落實。總書記深刻指出，開放也是改革，要寓改革于開放之中。改革開放總是連在一起的。改革開放之初，從計劃經濟走向社會主義市場經濟，主要是用改革推動開放，因為很多生產要素都在計劃之內，不改革要素就動不了，活不起來，難以在更大范圍內有效配置。經過40年改革開放，社會主義市場經濟體制已經確立，現在面對的一個任務是要用開放引領發展。我們要有開放的眼光，深度融入世界經濟發展大格局，引進要素整合創新，對沒有的東西進行塑造，對體制機制弊端進行改革、推動創新，用創新倒逼改革。山東有很多優質資源，要山有山、要海有海、要人有人、要區位有區位、要產業基礎有產業基礎，但要實現高質量發展還缺少很多東西，缺人才、缺技術、缺市場、缺資本、缺產業，這些東西從哪里來？要通過開放“引進來”，讓引進的要素與既有的優勢發生“化學反應”，迸發出更加強勁的創新活力。
打造對外開放新高地，這對我們來說是重大任務、難得的重大機遇。我體會，有三個關鍵詞需要用心把握、用心領悟。一是“開放”，就是全面的、高質量的、全球性的開放；二是“新”，就是新時代、新起點、新標準、新要求；三是“高地”，就是體制機制高地、制度創新高地、法治保障高地、營商環境高地、人才高地、文化涵養高地、產業高地。全省上下必須統一思想，主動作為，拿出新的思路舉措。要在全國開放大格局中來審視山東對外開放，弄清楚打造什么樣的新高地、怎么樣打造新高地、有哪些問題需要我們破解，各地如何去做。不能就山東說山東，要放眼全國開放大局，為全國開放發揮獨特作用。要瞄準世界一流，統籌考慮平臺、載體、區域等各方面工作，特別要在體制機制創新上多研究、多下功夫。要做好“引進來”的文章，開展高質量的招商引資。招商引資、招才引智，是開放最重要最核心的內容，也是我們推動高質量發展、實現新舊動能轉換最重要的支撐。上海合作組織青島峰會宣傳了青島、宣傳了山東，要放大上海合作組織青島峰會效應，不斷加大推介山東、宣傳山東力度，開展好新一輪高質量、大力度招商引資、招才引智，要創造好的環境和干事創業的平臺，吸引人才來我省投資創業。
要做好“走出去”的文章，積極融入“一帶一路”建設。總書記提出支持青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。我們要認真落實，從地方層面加強與上海合作組織國家在經貿、投資、金融、互聯互通等領域合作。要加強與“一帶一路”國際產能的合作，實現“引進來”與“走出去”的良性互動。要引導我省企業在深耕傳統市場基礎上，深化與“一帶一路”沿線國家的地方經濟合作，促進國際市場多元化發展。
第五，更加注重以擔當作為深化改革、抓好落實。總書記指出，改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。這不是說認識、方法不重要，而是當前敢不敢擔當成為推動改革的主要矛盾。能不能推進改革，能不能動真碰硬，是對領導干部的實際考驗，也是改革能否順利推進的關鍵。
我們講德才兼備，作風和擔當都是“德”，都是政德，如果在其位不謀其政，抓工作“庸懶散拖”，落實任務是“太極高手”，能躲就躲，等等，這就是政德缺失。我們要認真落實新發展理念，從山東實際出發，盡快抓好“十強”產業發展規劃落地生根，如果不擔當不作為，“十強”產業怎么壯大？比如，我們搞規劃，如果只局限于現在的樣子，下面提報什么，就簡單地匯總相加什么，這還是規劃嗎？這是極不負責任的庸政懶政怠政、典型的不擔當不作為！是在拿全省人民的根本利益、山東長遠發展當兒戲！必須強化規劃引領作用，立足山東產業發展實際，高水平編制規劃，該控制的堅決控制，該整合的加快整合，結合實際創造性地實施。廣大黨員干部要牢記自己的責任所在、使命所在，越是任務重、困難大，越要豁得出去、頂得上去，知難而進、迎難而上。各級黨政主要負責同志要認真落實第一責任人責任，既要掛帥、挑最重的擔子，當好改革促進派，又要出征、啃最硬的骨頭，當好改革實干家，形成以“關鍵少數”帶動“絕大多數”真抓實干的良好局面。
理想信念是人生的指路牌和定盤星，理想信念堅定，擔當才有動力，作為才有底氣。要研究用好我省豐富的歷史文化資源和革命文化資源，涵養干部政德，引導黨員干部堅定理想信念，以想擔當的自覺、敢擔當的勇氣、會擔當的能力，努力做出對歷史、對人民負責的實績。各級黨組織要著力營造支持擔當作為的濃厚氛圍，提供制度保障，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁。要認真落實中辦印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，按照好干部標準，選拔任用那些擔當作為的好干部。最近省委將表彰和宣傳一批先進典型，在全省營造擔當作為的濃厚氛圍。
第六，更加注重以能力提升深化改革、抓好落實。總書記強調，既要政治過硬，又要本領高強。深化改革既是對政治忠誠的考驗，也是對改革膽識的檢驗。改革必須要有改革之“識”、改革之“謀”、改革之“勇”。所謂改革之“識”，就是能夠對存在的問題深入分析、作出診斷，找到癥結所在，真正吃透工作。所謂改革之“謀”，就是不但能找到問題的癥結所在，而且能針對病灶、開出藥方。所謂改革之“勇”，主要是指主動擔當，當好改革“施工隊長”。
現在我們干部的政治素質是好的，政治上忠誠擔當，但面對繁重的任務，能力不足的問題還比較突出。比如，有的研究分析問題的能力不夠，不能聯系起來比較、貫通起來分析，往往局限于就事論事；有的謀劃改革能力不夠，把握不了大勢，找不到制約發展的癥結；有的組織改革能力不強，推動改革的辦法、方式、策略不多。馬克思主義認為，事物發展是否定之否定，是螺旋式上升。敢于自我否定才有新的突破，我們要善于從大的系統、長時間的過程來認識問題。敢于自我揚棄，這是一種本事、一種境界、一種能力。這里需要強調的是，經驗很寶貴，但如果經驗成了不學習、不創新的理由，那么經驗就變成了包袱。很多改革失誤，就是因為憑經驗辦事、成了經驗主義、不與時俱進造成的。我們的一些干部與形勢發展不適應，還在由著自己的性子，想怎么做就怎么做，能做到什么樣就什么樣，這是絕對不行的。唯有責任，才能讓我們感受到提高能力的緊迫性。領導干部在一個崗位上，決策能力水平決定了這個單位工作效果如何，決定了公共權力運行得怎么樣，事關群眾的福祉，絕不是個人的事。我們有的同志滿足于按部就班，滿足于不出事，滿足于得過且過、過得去就行，標準不高，這種人能力平庸，卻沒有本領恐慌，這樣很難適應高質量發展要求，更難以走在前列，是走不下去的，是要栽跟頭的。
各級黨組織要按照總書記的要求，扎實抓好干部隊伍建設，努力打造德才兼備、高素質專業化干部隊伍。要結合“大學習、大調研、大改進”，深入基層、深入群眾，強化實踐鍛煉。要加強對干部的業務培訓，多組織個性化的培訓，針對不同行業部門、不同層次進行培訓，提升能力。對干部既要注重政治提升，又要注重能力培訓，使廣大黨員干部努力掌握推動改革開放的新知識、推動高質量發展的新本領，善于總結、善于把個性化實踐上升到規律層面去認識，典型開路，點上突破，面上推廣。
同志們，落實好習近平總書記重要講話精神，是我們義不容辭的政治責任。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不忘初心、不辱使命、不負重托，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，真抓實干、埋頭苦干，奮力走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面，以優異成績回報總書記的關心和厚愛。
|
